阻滞城市照明领域发展的三大障碍

    从2005年到2010年，我國(guó)大部分(fēn)城市道路照明单位功率耗電(diàn)量以每年3%的速度逐年下降，目前已累计节電(diàn)14.6%，其中，日照、柳州、遵义等城市累计节電(diàn)甚至达到了25%.据相关数据显示，目前我國(guó)城市路灯约有(yǒu)1亿盏，安装功率达2.5万千瓦，照明一年的耗電(diàn)量就达590亿千瓦时。因此，城市照明领域具有(yǒu)相当大的节能(néng)潜力，如何挖掘这一潜力成為(wèi)城市节能(néng)的重要内容。但是，受城市规划刚性、新(xīn)型节能(néng)设施生产技术不成熟和照明规模、更换成本较高等三大问题的制约。
    规划缺失制约整體(tǐ)发展
    记者从住房和城乡建设部获悉，我國(guó)目前还有(yǒu)14个城市没有(yǒu)编制城市照明专项规划，其中有(yǒu)一半是省会城市。而已出台的城市照明专项规划中，有(yǒu)一部分(fēn)根本没有(yǒu)照明节能(néng)的要求和措施，规划的缺失从根本上制约了城市照明节能(néng)的发展。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌指出，城市照明专项规划属于城市规划的一部分(fēn)，制定城市照明专项规划是在城市规划中增加新(xīn)的内容，相当于修改城市规划。根据《城乡规划法》的规定，城市规划的制定和修改有(yǒu)严格的法律程序。同时，拟定城市照明专项规划的是住房和城乡建设部门，而批准规划的则是人民(mín)政府，这涉及了许多(duō)部门的衔接和协调。因此，城市照明专项规划的制定需要一定时间，不是短期内可(kě)以完成的工作。从这个角度看，城市规划的刚性限制了照明专项规划的制定，导致城市照明节能(néng)缺少纲领性的指导，制约了发展。
    此外，由于“城市规划不是法律，甚至不是行政指导，不具有(yǒu)强制性，现实中很(hěn)多(duō)规划都能(néng)被随意修改”，导致了“目前我國(guó)没有(yǒu)专门的规划编制方法对节能(néng)内容进行统一的、强制性的规定，城市照明专项规划中节能(néng)要求和措施篇幅的大小(xiǎo)基本上取决于领导对城市照明节能(néng)的认识和重视程度，甚至有(yǒu)的节能(néng)要求仅是一纸空文(wén)，无法实现”，这也是制约城市照明节能(néng)发展的一大方面。
    技术和资金制约节能(néng)设备更换
    住房和城乡建设部对城市照明节能(néng)工作进行专项监督检查时发现，目前我國(guó)部分(fēn)城市仍然在使用(yòng)高能(néng)耗照明设施，包括功能(néng)照明中的低效照明产品汞灯、白炽灯和大面积多(duō)光源无控光器灯具以及景观照明中的强力探照灯、大功率投光灯。未更换节能(néng)设备的原因除盲目追求城市亮度外，还有(yǒu)现阶段我國(guó)照明节能(néng)设备技术发展不成熟和资金不足等原因。
    据了解，目前我國(guó)國(guó)内生产的节能(néng)路灯产品质量良莠不齐，有(yǒu)些城市节能(néng)路灯安装才两三个月的时间便不亮了，所以很(hěn)多(duō)城市不敢贸然使用(yòng)新(xīn)的节能(néng)设备。“而且现在市场上所谓的节能(néng)灯，其实效果并不理(lǐ)想，因為(wèi)现在节能(néng)灯的整體(tǐ)研发水平还不是很(hěn)理(lǐ)想。”北京工业大學(xué)城市照明规划设计研究所所長(cháng)李农说。但是如果选择进口的高质量的节能(néng)设备，又(yòu)将面临巨大的成本压力，如果没有(yǒu)政府补贴，大多(duō)数地方都不会使用(yòng)节能(néng)灯，这已成為(wèi)一种普遍现象。住房和城乡建设部出台的《城市照明管理(lǐ)办法规定》中提出的合同能(néng)源管理(lǐ)方式，是借助金融机构的力量，解决城市照明节能(néng)改造工程投入大问题的一种途径。目前，这种模式已经在全國(guó)广泛推广，但是也有(yǒu)业内人士认為(wèi)，城市照明尤其是道路照明关乎行人生命安全，节能(néng)改造应当慎重。有(yǒu)关部门在选择能(néng)源管理(lǐ)公司、所用(yòng)照明产品、供電(diàn)方式、照明质量时应小(xiǎo)心谨慎，这样才能(néng)保证获得最佳节電(diàn)效益，实现照明节能(néng)的根本目的。李农还表示，淘汰和更换城市照明中的高耗能(néng)产品是一个長(cháng)期的分(fēn)批次的工作，照明产品都有(yǒu)使用(yòng)寿命，如果出于节能(néng)目的，盲目的将没有(yǒu)达到使用(yòng)寿命的照明产品进行大批量更换，不仅不能(néng)实现节能(néng)的目的，反而会造成更大的浪费。
    规模和控制系统直接影响节能(néng)实效
    除照明产品是否节能(néng)外，照明规模是影响城市照明节能(néng)的重要因素。李农给记者举了一个例子，“如果给两条街(jiē)道装上路灯就能(néng)实现整體(tǐ)照明功能(néng)和效果，但為(wèi)追求亮度而给4条街(jiē)道装上路灯，这从根本上就不节能(néng)，再改造也不能(néng)实现真正意义上的节能(néng)。照明规模直接决定城市照明系统是否节能(néng)，但是现在还有(yǒu)相当部分(fēn)城市為(wèi)追求亮度而忽视节能(néng)，所以，城市照明节能(néng)还有(yǒu)很(hěn)長(cháng)的路要走。”
    “而从技术层面上说，完善的城市照明控制系统是城市照明节能(néng)的关键。” 李农说：“四季、纬度不同，昼夜長(cháng)短就不同，各區(qū)域所需照明时長(cháng)、亮度也不同。而照明控制系统能(néng)准确控制照明时间和亮度，这样不更换照明设施也能(néng)节约不少用(yòng)電(diàn)。同时，照明控制系统有(yǒu)利于准确计算城市照明用(yòng)電(diàn)量以及节约量，这一数据恰恰是合同能(néng)源管理(lǐ)方式的基础，能(néng)有(yǒu)效推进该方式的开展。”住房和城乡建设部《关于2010年城市照明节能(néng)工作专项监督检查情况的通报》显示，目前我國(guó)大多(duō)数城市建立了城市照明集中控制系统，还有(yǒu)部分(fēn)城市实现了对路灯单灯系统的分(fēn)时分(fēn)级控制，但是大部分(fēn)系统是建立不久的，需要进行进一步升级和完善。同时，现在有(yǒu)些城市还存在照明工程项目设计方案根本没有(yǒu)进行节能(néng)专业论证即开始施工，或进行节能(néng)专业论证后在施工阶段被随意变更而走样，甚至未进行专门验收即将照明工程投入使用(yòng)，之后再进行二次改造来实现节能(néng)目标的现象，“究其根源，是缺乏相关方面的有(yǒu)效监管。”王青斌说。因此，加大监管力度才能(néng)又(yòu)好又(yòu)快地发展城市照明节能(néng)。